Period: mart 2005 – decembar 2005.
Opći cilj projekta:
Promovirati vladavinu zakona u BiH pružanjem pomoći tužilaštvima BiH u finaliziranju reformi koje je do sada pokrenula međunarodna zajednica.
Zatvaranjem Odjela za reformu krivičnih institucija i tužilaštava (CIPRU) Ureda visokog predstavnika krajem 2004. godine, značajan broj njihovih započetih aktivnosti ostao je nedovršen. Visoko sudsko i tužilačko vijeće BiH je preuzelo obavezu da nastavi sa započetim reformama tužilačkog sistema, te je u tom smislu, uz finansijsku pomoć Evropske unije kroz CARDS program, početkom marta 2005. godine pokrenulo Projekat podrške tužilaštvima, koji je, prema planu, trebalo da trajedo kraja decembra 2005. godine.
Opći cilj ovog projekta bio je promovirati vladavinu zakona u BiH pružanjem pomoći tužilaštvima, kako bi dovršila reforme koje je započela međunarodna zajednica. Kroz ovaj projekat se, u okviru VSTV-a, izgrađuju kapaciteti za rješavanje pitanja koja se odnose na tužilaštva, a koja su zatvaranjem CIPRU odjeljenja ostala neriješena.
Kao posebni ciljevi u ovoj oblasti navedeni su slijedeći zadaci:
- podrška tužiocima u pronalaženju odgovarajućih smještajnih kapaciteta;
- izrada prijedloga jedinstvenog zakona o tužilaštvima u Federaciji BiH;
- izrada prijedloga za usvajanje jedinstvenog pravilnika o unutrašnjem poslovanju u tužilaštvima u BiH;
- savjetodavna podrška za provođenje sistema ocjene rada tužilaca.
Odjel koji VSTV-u pruža podršku u provođenju i koordinaciji ovog projekta je Odjel za pravna pitanja Sekretarijata VSTV-a.
Provedene aktivnosti
Tokom prva tri mjeseca zaposlen je jedan pravnik na Projektu, a uspostavljen je i kontakt sa međunarodnim konsultantima iz firme „European Profiles“, koji su prethodnih 18 mjeseci bili angažovani na Projektu podrške tužilaštvima u BiH, finansiranog od EU-a putem CARDS programa. Projekt se sastojao od tehničke pomoći tužilaštvima, a njegovi rezultati i preporuke su tokom maja 2005. godine predočeni VSTV-u na dalju implementaciju. Ovi rezultati uključuju:
- harmonizirani obrazac KT upisnika za sva tužilaštva u BiH;
- prijedlog uspostavljanja sistema napredovanja u službi i ocjene rada tužilaca;
- elektronske aplikacije za praćenje predmeta i izvještavanje, te za vođenje finansija u tužilaštvima;
- jedinstveni pravilnik o unutrašnjoj organizaciji i poslovanju za tužilaštva u Republici Srpskoj;
- prijedlog prednacrta jedinstvenog zakona o tužilaštvima u BiH.
Pored toga, u ovom periodu su analizirani relevantni zakonski propisi koji se odnose na tužilaštva, preporuke drugih međunarodnih agencija koje se bave srodnim oblastima afirmacije vladavine zakona (Venecijanska komisija Vijeća Evrope, Komisija za restrukturiranje policije i sl.), a od odjeljenja CIPRU preuzeta je njihova dokumentacija s analizama problema organizacije podružnih tužilaštava, zgrada za smještaj tužilaštava, položaja stručnih saradnika u tužilaštvima, kao i Prijedlogom nacrta zakona o tužilaštvima u Federaciji BiH.
Preduzete su aktivnosti praćenja problema smještaja tužilaštava u Bihaću, Banjoj Luci, Travniku i Bijeljini.
Tokom juna uspješno je riješen problem smještaja Kantonalnog tužilaštva u Bihaću, a prilikom dvostruke revizije Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji Kantonalnog tužilaštva u Sarajevu, koji je podnesen VSTV-u na usvajanje, uočene su mnoge poteškoće u usaglašavanju terminologije odredbi, naročito u pogledu naziva radnih mjesta u Tužilaštvu, kao i opisa organizacione strukture odjeljenja Tužilaštva.
Sredinom 2005. zaposlen je konsultant koji je radio na pripremi nacrta zakona o tužilaštvima u Federaciji BiH, uz podršku uspostavljenog projektonog tima. Pripremljena je sva relevantna legislativa za radnu grupu, skupa sa planom aktivnosti.
U septembru je oformljena radna grupa koja je do kraja godine, tokom šest održanih sastanaka, pripremila tekst Prednacrta zakona o tužilaštvima u Federaciji BiH. Radnu grupu su činili predstavnici Tužilaštva BiH, Federalnog tužilaštva FBiH, Republičkog tužilaštva RS, i Javnog tužilaštva Brčko Distrikta BiH, kao i Ministarstva pravde FBiH, Udruženja tužilaca FBiH, Ureda registrara, te ekspertni tim projekta koji djeluje pri Sekretarijatu VSTV-a.
U ovom periodu pripremljen je i Nacrt modela jedinstvenog pravilnika o unutrašnjem poslovanju tužilaštava u BiH, za čije donošenje je, po zakonu, izričito nadležan VSTV.
Na zahtjev posebne radne grupe u okviru VSTV-a, prerađeni su i ažurirani kriteriji i obrazac za ocjenjivanje rada tužilaca, kao i obrasci KT i KTŽ upisnika, prema modelima predloženim u EU projektu – „European Profiles“.
Najzad, elektronska aplikacija za praćenje predmeta i izvještavanje, te za vođenje finansija u tužilaštvima, koju je također pripremio „European Profiles“, predata je Tužilaštvu BiH, kako bi u praksi bile testirane i istražene mogućnosti njihove primjene.
Prilikom praćenja procesa rješavanja smještaja za tužilaštva, Projekat se angažovao na iznalaženju mogućnosti za pomoć Kantonalnom tužilaštvu u Travniku, te su u tom smislu informirani svi nadležni organi u Federaciji BiH i Srednjebosanskom kantonu.
Aktivnosti VSTV-a u narednom periodu, a u vezi sa ostvarenim rezultatima Projekta
Pripremljeni tekst jedinstvenog zakona o tužilaštvima Federaciji BiH, nakon što se o njemu izjasne Komisija za legislativu i VSTV, bit će upućen na dalju proceduru Federalnom ministarstvu pravde.
U skladu sa ovlaštenjima utvrđenim važećim zakonskim propisima, VSTV je u protekloj godini odobrio pravilnike o unutrašnjoj organizaciji i poslovanju u tužilaštvima u Federaciji Bosne i Hercegovine na privremenoj osnovi. S obzirom na značajne izmjene uloge tužilaca u skladu sa rješenjima u važećim krivično-procesnim zakonima, te poteškoćama s kojim se tužilaštva u svom radu sve češće susreću, postalo je jasno da organizaciji, unapređenju rada i poboljšanju efikasnosti tužilaštava treba pokloniti posebnu pažnju. Poteškoće su naročito uočene u pogledu postupanja u predmetima ratnih zločina, nedostatka podrške i saradnje u sprovođenju istražnih radnji sa ovlaštenim agencijama, nefunkcioniranje sistema zaštite svjedoka i sl.
VSTV je, u cilju iznalaženja odgovarajućih riješenja i preporuka, krajem 2005. godine formirao dvije radne grupe koje bi trebalo da izrade analizu i preporuke u pogledu osposobljenosti sudova i tužilaštava u BiH da postupaju u predmetima ratnih zločina, te da se pozabave problemom efikasnije organizacije i sistematizacije radnih mjesta i unutrašnjeg poslovanja u tužilaštvima. U obje radne grupe uključeni su predstavnici relevantnih sudova i tužilaštava, institucija i agencija i njihove analize i preporuke očekuju se krajem aprila, odnosno početkom juna 2006. godine.
U okviru ove aktivnosti, akcenat će biti stavljen i na rješavanje pitanja stručnih saradnika u tužilaštvima, kao i na uspostavljanje efikasnog sistema napredovanja u službi.
Dalje, informatizacija i inkorporacija tužilaštava u informacioni sistem sudske uprave predstavlja također značajan izazov za VSTV, s naglaskom na dalji razvoj aplikacija za praćenje, dodjelu predmeta i izvještavanje. U tom smislu, od krucijalnog je značaja da se osigura i osnovna obuka iz informatičkih vještina za sve tužioce i osoblje zaposleno u tužilaštvima u Bosni i Hercegovini.