Ured disciplinskog tužioca (u daljem tekstu: Ured) je ured u okviru Visokog sudskog i tužilačkog vijeća BiH (u daljem tekstu: Vijeće) koji je odgovoran za istrage navoda o povredi dužnosti počinjenih od strane sudija ili tužilaca, a nakon istrage pritužbi Ured može pokrenuti disciplinski postupak pred disciplinskim komisijama Vijeća. Pored toga, Ured istražuje i zastupa pred Vijećem predmete koji se odnose na fizičku, emocionalnu, mentalnu ili drugu nesposobnost sudije ili tužioca koja zahtijeva trajno ili privremeno udaljavanje sudije ili tužioca od vršenja dužnosti ili prestanak mandata. Na čelu Ureda nalazi se glavni disciplinski tužilac kojeg imenuje Vijeće, a pored njega u Uredu su zaposlena četiri diplomirana pravnika, jedan pomoćni istražitelj i jedan administrativni asistent. Ured postupa u skladu sa Zakonom o VSTVBiH i Poslovnikom VSTVBiH.

Ured ima nadležnost da istražuje navode o povredi dužnosti slijedećih osoba:

• sudija,
• tužilaca,
• dodatnih sudija,
• sudija-porotnika,
• predsjednika sudova,
• glavnih tužilaca i njihovih zamjenika.

Ured nema nadležnost da istražuje navode o povredi dužnosti slijedećih osoba:

• sudija ustavnih sudova,
• advokata,
• državnih službenika,
• medijatora ili arbitara,
• upravnika i osoblja zavora,
• socijalnih radnika,
• policajaca,
• uposlenika u organima uprave.

Disciplinski prekršaj predstavlja takvo ponašanje sudije ili tužioca koje je zakonom okvalifikovano kao disciplinski prekršaj. Ukupno 23 disciplinska prekršaja, koja su gotovo identična za sudije i tužioce, propisana su članovima 56. i 57. Zakona o VSTVBiH. Primjeri nekih od propisanih disciplinskih prekršaja su slijedeći:

• postupanje s pristrasnošću i predrasudama tokom obavljanja službenih dužnosti zbog rase, boje kože, spola, vjerske pripadnosti, etničkog porijekla, nacionalne pripadnosti, seksualne opredijeljenosti ili društvenog i ekonomskog statusa stranke;
• očigledno kršenje obaveze ispravnog postupanja prema strankama u postupku, njihovim pravnim zastupnicima, svjedocima, ili drugim osobama;
• korištenje dužnosti sudije/tužioca kako bi se pribavile neopravdane koristi za sebe ili druge osobe;
• upuštanje u neprimjerene kontakte sa strankom u postupku ili njenim zastupnikom;
• davanje bilo kakvih komentara, dok se predmet ne riješi na sudu, za koje se opravdano može očekivati da mogu ometati ili štetiti pravičnom postupku ili suđenju, ili nepoduzimanje odgovarajućih koraka kako bi se osiguralo da se njemu podređeni uposlenici suda također suzdrže od davanja komentara;
• propuštanje da traži svoje izuzeće od postupanja po predmetima kada postoji sukob interesa;
• prihvatanje poklona ili nagrada čija je namjena neprimjereno utjecanje na odluke ili postupke sudije, uključujući i slučajeve kada poklon ili nagrada samo odaju utisak neprimjerenog utjecaja;
• propuštanje da odgovori na upit u vezi sa nekom disciplinskom stvari, osim ukoliko je do propusta došlo iz opravdanih razloga.

“Pogrešna” odluka sudije ne predstavlja disciplinski prekršaj, čak i ako je odluka donesena zbog toga što nisu izvedeni određeni predloženi dokazi ili zato što ti dokazi nisu uzeti u obzir prilikom donošenja odluke, odnosno zato što je sudija pogrešno primjenio pravo. Jedini lijek za ispravljanje takve greške jeste mogućnost ulaganja žalbe višem sudu, ako je to predviđeno zakonom. Odluka sudije npr. u krivičnim predmetima, ako je izrečena u zakonskim okvirima, u normanim okolnostima ne može biti predmet preispitivanja od strane Ureda.

Ured ne može postupati kao apelacioni sud koji će razmatrati sudske i tužilačke odluke ili koji će izmijeniti sudsku ili tužilačku odluku. Na primjer, ako Ured, odnosno Vijeće, čak i utvrdi da ponašanje sudije ili tužioca predstavlja disciplinski prekršaj, Vijeće može izreći samo disciplinsku mjeru sudiji/tužiocu, uključujući i razrješenje sa dužnosti. Međutim, čak ni u slučaju razrješenja sa dužnosti, Vijeće neće i ne može izmijeniti odluku tog sudije ili tužioca u konkretnom predmetu. Samo viši sud po uloženoj žalbi ili drugom pravnom lijeku može izmijeniti odluku suda.

Ured ne može:

• izuzeti sudiju/tužioca sa rada na predmetu;
• izmijeniti sudsku/tužilačku odluku ili izrečenu sankciju;
• narediti bilo kome da bilo koga pusti iz zatvora ili pritvora;
• pružati pravnu pomoć;
• pomagati Vama u Vašem predmetu; niti
• nadoknaditi ili narediti nadoknadu štete ili osloboditi stranku troškova postupka.

Ured postupa po pritužbama ili službenoj dužnosti. Ured može uzeti u razmatranje navode o povredi dužnosti iz slijedećih izvora:

• novinski članak;
• informacija prikupljena tokom istrage;
• anonimni izvor; ili
• pojedinac, odnosno pravna osoba.

Prema Zakonu o VSTVBiH, pritužba ili dopis koji zaprimi Ured disciplinskog tužioca u kojem se navode povrede dužnosti od strane sudija ili tužilaca, kao i informacije prikupljene tokom istrage predstavljaju tajnu, izuzev za Vijeće, po njegovom zahtjevu. U skladu sa ovim pravilom, sve istrage su povjerljive, a Ured i Vijeće ne mogu ni potvrditi ni negirati da je podnesena pritužba ili da je istraga u toku. Međutim, od momenta podnošenja disciplinske tužbe Vijeću, to više nije moguće, jer je Ured dužan da dokaže kada je podnesena pritužba Uredu i da je u roku od dvije godine od dana podnošenja pritužbe podnesena disciplinska tužba, što znači da je Ured dužan otkriti sadržaj pritužbe i identitet podnosioca pritužbe.

Ured prima pritužbe dostavljene poštom ili putem e-maila. U slučaju slanja pritužbe poštom, preporuka Ureda je da koristite formu pritužbe u jednoj od slijedećih jezičkih varijanti (forma pritužbe – bosanska – srpska – hrvatska – engleska). Sadržaj pritužbe treba biti čitak. Pored podnošenja pritužbe u predviđenoj formi, možete napisati pismo u kojem će biti sadržani navodi Vaše pritužbe, s tim da trebate dostaviti slijedeće informacije:

• Ime i prezime, adresu boravišta i broj telefona;
• Ime sudije/tužioca i sud/tužilaštvo u kojem radi;
• Konkretno ponašanje ili radnje sudija/tužioca za koje smatrate da su bile neprimjerene, uključujući dovoljno opisane činjenice onoga što se desilo;
• Ime svjedoka, ako ih je bilo, i njihove adrese i brojeve telefona; i
• Ako je to moguće, kopije (ne originale) dokumenata, korespondencije ili drugih dokaza koji govore u prilog Vaših navoda o prekršaju sudije/tužioca.

Vašu pritužbu pošaljite na slijedeću adresu:

Visoko sudsko i tužilačko vijeće BiH
Ured disciplinskog tužioca
Ulica Kraljice Jelene br. 88
71000 Sarajevo

Vijeće putem svojih disciplinskih komisija, kao i u punom sastavu, donosi konačnu odluku o tome da li je počinjen disciplinski prekršaj. Jedino u slučaju ako je sudija/tužilac razriješen sa dužnosti, tada postoji mogućnost ulaganje žalbe Sudu BiH.

NE. Vijeće i Ured nisu apelacioni sud. Nemaju ovlaštenje da preinačavaju ili ispravljaju pravne ili činjenične propuste u sudskoj odluci. Takvi eventualni propusti jedino mogu biti ispravljeni u redovnoj sudskoj procedri po pravnim lijekovima pred višim sudovima.

Nakon što primi pritužbu, Ured obavještava svakog podnosioca pritužbe u pismenoj formi tako što šalje brošuru Ureda u kojoj objašnjava proceduralne aspekte postupanja po pritužbama. Svaka pritužba se zavodi u registar pritužbi, dodjeljuje pravniku na pregled i procjenu. Brojne primljene pritužbe se nakon inicijalnog pregleda odbacuju jer su nebitne, maliciozne, podnesene u neprimjerenu svrhu, očigledno bez merituma, ne opravdavaju dalje razmatranje, ili su izvan nadležnosti Vijeća, jer se ne odose na ponašanje koje predstavlja disciplinski prekršaj. U tom slučaju se o tome obavještavaju podnosioci pritužbi.

Ako je podnesena pritužba u nadležnosti Ureda i Vijeća i opravdava istragu, tada se pokreće istraga. Ukoliko uz pritužbu nisu dostavljeni dokazi, Ured disciplinskog tužioca može pozvati podnosioca pritužbe da u ostavljenom roku dostavi dokaze. Ukoliko u ostavljenom roku ne budu dostavljeni traženi dokazi, Ured disciplinskog tužioca odbacit će pritužbu. Od podnosioca pritužbe u određenim slučajevima može biti zatraženo i da se pojavi kao svjedok pred disciplinskim komisijama Vijeća. Zakon o VSTVBiH propisuje tajnost i povjerljivost svih istraga koje se tiču navoda o povredi dužnosti, što znači da Ured i Vijeće ne mogu potvrditi ili negirati da je toku istraga u određenom predmetu.

Neke pritužbe se brzo obrade, dok su druge složenije i usljed toga zahtijevaju više vremena za obradu. Obrada pritužbe može trajati od nekoliko mjeseci do dvije godine, kada nastupa rok zastare za pokretanje disciplinskog postupka. Istraga može uključivati:

• pravnu analizu;
• prikupljanje dodatnih informacija i/ili dokumenata od podnosioca pritužbe;
• uzimanje izjava od svjedoka;
• uzimanje izjave od podnosioca pritužbe;
• traženje izjašnjenja od sudije/tužioca koji je predmet istrage;
• traženje od bilo koje osobe ili organizacije dostavu svih isprava ili drugih informacija koje smatra neophodnim; i/ili
• poduzimanje svih drugih radnji koje smatra neophodnim kako bi se detaljno istražila pritužba.

Nakon okončanja istrage, Ured disciplinskog tužioca utvrđuje da li postoji dovoljno dokaza o učinjenom disciplinskom prekršaju, kako bi se pokrenuo disciplinski postupak. Ured odbacuje pritužbu ako je nastupila zastara utvrđena Zakonom ili ako nakon provedene istrage nema dovoljno dokaza o učinjenom disciplinskom prekršaju. Ured obavještava Vijeće, podnosioca pritužbe i sudiju/tužioca o odluci iz ovog stava.

NE. Navodi o povredi dužnosti nisu osnova za izuzeće sudije od strane Ureda ili Vijeća, već trebate, ako niste sigurni kako to da uradite, potražiti pravni savjet od advokata o tome kako i kada sudija može biti izuzet sa predmeta.

NE. Morate nastaviti sa ulaganjem onog pravnog lijeka koji je predviđen u toj fazi sudskog postupka, kako bi se ispravile eventualne sudske greške za koje smatrate da su počinjene u Vašem predmetu, a rok za ulaganje pravnog lijeka na sudsku odluku obično iznosi 30 dana, ali može i kraće, što zavisi od vrste spora koji je u pitanju. Vaša pritužba na ponašanje sudije/tužioca je potpuno odvojeno pitanje i nezavisno od Vašeg predmeta, a obrada pritužbe neće imati bilo kakav utjecaj na sudsku odluku protiv koje je uložen pravni lijek.

To zavisi od složenosti konkretnog slučaja, a može potrajati od nekoliko mjeseci do dvije godine, nakon čega nastupa zastara. Podnosiocima pritužbe se dostavlja pisana obavijest nakon što bude donesena konačna odluka po pritužbi, bilo nakon odbacivanja pritužbe kao neosnovane ili po okončanju disciplinskog postupka pred Vijećem. Pored toga, ni Vijeće ni Ured nemaju izvršne ovlasti i ne mogu, ni pod kojim uslovima, utjecati na tok postupka pred sudom ili tužilašvom.

NE. Ni zakonom ni drugim propisom, a u skladu sa evropskim standardima, nije predviđena mogućnost ulaganje žalbe na odluku Ureda disciplinskog tužioca.

NE. Ured nije ovlašten da daje pravne savjete građanima ili da ih zastupa u predmetima.